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汉中市人民政府办公室关于印发汉中市市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管实施方案的通知

点击量:   时间:2019-09-30

  各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门,直属事业单位:

  《汉中市市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

  为持续深化“放管服”改革,实现“双随机、一公开”监管在市场监管★▽…◇领域的全覆盖,切实提高监管效能,营造良好的营商环境,根据国务院《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《陕西省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》(陕政发〔2019〕11号)文件精神,结合我市实际,现就推进全市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作提出如下实施方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求,在市场监管领域切实转变监管理念,创新监管方式,落实抽查任务清单管理,避免多头执法重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担,强化信用支撑,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

  坚持全面覆盖。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和普遍方式,除特殊重点领域外,原则上所有的行政检查事项都应通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的“巡查制”和随意检查,形成常态化管理机制。

  坚持规范透明。严格按照法律法规落实市场监管责任,形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作▽•●◆机制。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范▪…□▷▷•向社会公开,确保“阳光监管”,杜绝“任性执法”。

  坚持问题导向。实施信用风险分类监管,针对突出问题和风险开展双随机抽查,提高监管精准性。在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时,对投◇=△▲诉举报、转办交办、数据监测等指向的具体问题要进行有针对性的检查,对抽查中发现的问题线索一查到底、严厉处罚,并将处罚结果记于市场主体名下。

  坚持协同推进。落实县区人民政府和市县市场监管领域各部门的主体责任,健全完善工作机制,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。建立部门间双随机抽查结果共享交换和互认互用机制,形成对违法失信行为的长效制约。

  到2019年底,在全市市场监管部门管理领域完成◆●△▼●双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现全市市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管抽•●查常态化。三到五年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

  省市场监督管理局已开发上线了陕西省“双随机、一公开”监管工作平台(以下称省级平台),用于实施部门联合“双随机、一公开”监管工作。市市场监管、发改、教育、公安、司法、人社、自然资源、生态环境、住建、交通运输、农业农村、商务、文化旅游、卫生健康、应急管理、统计、行政审批、智慧城市建设、海关、税务等部门(以下简称实施单位)要有效运用该平台,实施“双随机、一公开”协同监管,规范抽查计划制定、抽查对象名单、执法检查人员名单抽取、抽查结果公示、数据归档等抽查检查各项工作程序,做到抽查全程留痕、责任可追溯。各有关部门已建成使用的工作平台要与省级平台对接融合,实现互联互◇…=▲通,满足部门联合双随机抽查需求。要充分利用和发挥省级平台的作用,避免各部门数据重复录入、多头报送。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市“双随机、一公开”监管联合抽查实施单位)

  市场监管领域各部门随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章修订和工作实际情况等进行动态调整,调整后应于10个工作日内报送同级市场监管部门和上级行业主管部门,并及时通过省级平台和相关网站向社会公示。在全市市场监管领域部门联合抽查事项清单、标准和相关工作制度未发布之前,各有关部门执行现有抽查事项清单、标准和相关工作制度,新的抽查事项清单、标准和相关工作制度发布之后,按照新的清单执行。市级各部门目前执行的抽查事项清单于2019年9月25前报市市场监督管理局,以便统一编制并公示市级市场监管领域部门联合抽查事项清单。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市“双随机、一公开”监管联合抽查实施单位)

  随机抽查事项分为“一般检查事项”和“重点检查事项”。“重点检查事项”针对涉及安全、质量、公共利益等重要领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。“一般检查事项”针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限,上限比例•□▼◁▼应符合本部门规定要求,不得随意突破。

  各县区各有关部门要依据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过分类标注、批量导入等方式,在省级平台分别建立或调整与部门职责相对应的本级检查对象名录库和执法检查人员名录库,按照对应的业务上级部门要求执行或制定相应的抽查工作细则(或工作指引),对抽查的工作程序、检查项目、检查方法等作出明确规定,方便基层检查人员操作,提高抽查检查规范化程度,形成全市“一单两库一细则”的完整体系,并根据监管对象和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态管理。市级各部门现有监管对象和执法检查人员应于2019年9月30日前完成在省级平台的录入或导入。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市“双随机、一公开”监管联合抽查实施单位)

  检查对象名录库既可以包含企业、个体工商户等市场主体,也包含产品、项目、行为等客体。检查人员名录库应包括所有行政执法公务★◇▽▼•员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查,还可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所、专家学者等进入检查队伍,通过提供专家咨询意见等方式辅助执◆◁•法,满足专业性抽查的需要。

  市场监管领域各部门要结合本地实际及行业上级部门的抽查要求,统筹制定本辖区年度部门抽查工作计划,涵盖一般检查事项和重点检查事项。联合抽查计划要明确牵头部门、参与部门、抽查时间、抽查对象范围等,实现“进一次门查多项事”。年度联合抽查工作计划可根据工作实际动态调整。科学制定抽查计划要按照法律法规规定和本地经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止检查过多和执法扰民。各部门年度抽查计划应当于上一年12月底前报上级主管部门和同级市场监督管理局备案,并通过省级平台和相关网站向社会公示。市级市场监管领域各部门2019年抽查工作计划于9月25前报市市场监督管理局,以便在省级平台统一公示。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市“双随机、一公开”监管联合抽查实施单位)

  市场监管领域各部门要按照“政府主导、部门参与、密切配合、共同实施、务实高效”的要求科学实施抽查检查,逐步构建联合抽查工作常态化机制。联合抽查牵头单位一般由抽查所涉及内容的主要部门担任,按照抽查涉及的对象范围和参与部门,通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象,并充分考虑客观实际随机匹配执法检查人员。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式;涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。(牵头单位:市市场监管局;市“双随机、一公开”监管联合抽查实施单位)

  按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,各部门抽查结果应在完成检查之日起20个工作日内,通过省级平台录入抽查检查结果。省级平台通过数据交换将抽查检查结果信息推送至国家企业信用信息公示系统(陕西)和全国信用信息共享平台(陕西),向社会公示,接受社会监督。各有关部门要将相关抽查监管信息充分运用到信用监管中,对抽查发现的违法失信市场主体,要纳入部门联合惩戒的范围,根据本部门职责、相关法律法规,在各自领域依法依规予以限制或禁止,形成“一处违法,处处受▲●…△限”的联合惩戒机制。对抽查发现的违法违规行为依法依规处置,对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市“双随机、一公开”监管联合抽查实施单位、失信企业联合惩戒各相关单位)

  对通过投诉举报、转办交办、数据监测等获知的违法违规个案线索,各部门要依据职责职能即实施检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向,对通过上述渠道反映的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查的方式,针对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。要将涉企抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统等平台,为开展协同监管和▼▼▽●▽●联合惩戒创造条件。

  市政府建立推进“双随机一公开”监管工作联席会议制度(成员名单见附件),统筹协调推进“双随机、一公开”监管工作有序开展,各县区也要成立相应工作机构。联席会议各成员单位要统一思想认识,转变监管理念,优化顶层设计,切实加强对本系统“▪•★双随机、一公开”监管工作的指导、督促。市市场监管局要发挥好牵头作用,会同各相关部门共同推进“双随机、一公开”监管工作深入开展。要将推行部门联合“双随机、一公开”监管的经费保障纳入财政预算,将各相关职能部门“双随机、一公开”监管的实施情况纳入政府绩效考核,强化工作督查督导。

  各县区政府、市场监管领域各部门要进一步增强责任意识,厘清责任边界,坚持“尽职照单免责,失职照单问责”原则,既严格问责追责,又有效保护执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。对执法检查人员严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管,对于检查对象未被抽到或抽到时未查出问题,只要执法检查人员不存在滥用职权、徇私舞弊等情形的,免予追究相关责任;对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的,要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,移送有关机关依法处理。

  各县区各有关•☆■▲部门要通过多种方式宣传解读在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管工作的重大意义和政策措施,广泛宣传“双随机、一公开”监管工作成果和先进经验,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新格局。要加强干部队伍建设,强化监管执法业务培训和经验交流,提高市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平;健全工作交流机制,通过召开研讨会、经验交流会等多种形式,强化执法检查人员的业务学习和经验交流。市市场监督管理局负责于2019年9月中旬前就省级平台操作运用对市级各部门进行一次培训。

  成员单位:市委宣传部、市纪委监委、市考核办、市委督查办(市政府督查室)、市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市统计●局、市行政审批局、市智慧城市建设局、市委网信办、市金融办、市税务局、汉中海关、人民银行汉中中心支行。

  联席会议下设办公室,办公室设在市市场监管局,办公室主任由市场监管局分管负责同志兼任;各成员单位分别确定一名联络员,做好日常联系工作。

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